從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場(chǎng)關(guān)于城市的升級(jí)換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用、體驗(yàn)的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動(dòng)。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項(xiàng)受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“十四五”時(shí)期，智慧城市怎么建？隨著部分省市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的發(fā)展方向逐漸明晰。

經(jīng)過前些年的發(fā)展，如今智慧城市建設(shè)開始進(jìn)入深水區(qū)。從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場(chǎng)關(guān)于城市的升級(jí)換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用、體驗(yàn)的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。

作為行業(yè)先行者，阿里云支持了全國(guó)多座智慧城市的建設(shè)。截至去年，其參與建設(shè)的杭州城市大腦已形成11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、390個(gè)數(shù)字駕駛艙，中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)接口達(dá)1.2萬個(gè)、數(shù)據(jù)累計(jì)調(diào)用量達(dá)35.6億次。如今，“城市大腦”在越來越多的地方開枝散葉，逐漸成為中國(guó)城市治理體系智慧化改造的一條可行路徑。

緊隨杭州之后，越來越多的地方政府整合組建了大數(shù)據(jù)管理局，成為智慧城市建設(shè)的有力抓手。在采訪了多座城市的大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人之后，本刊記者發(fā)現(xiàn)越來越多的城市開始實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并奔著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的方向快速前進(jìn)。他們的探索和實(shí)踐，對(duì)于中國(guó)智慧城市建設(shè)有積極示范意義。

2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設(shè)，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

鄭州：快速追趕的樣板

疫情期間，河南防疫的硬核形象深入人心。其中，省會(huì)鄭州作為全國(guó)最重要的交通樞紐之一，防疫措施走在全國(guó)前列，城市數(shù)字化建設(shè)功不可沒。

疫情發(fā)生后，鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)攻堅(jiān)組通過阿里云技術(shù)支持先后構(gòu)建了“1+12”立體化疫情防控系統(tǒng)，主要覆蓋了疫情暴發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、武漢解封、境外輸入、冷鏈?zhǔn)称匪菰?、核酸檢測(cè)等各階段防控工作，成效明顯。鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)入選“中歐綠色智慧城市峰會(huì)數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例”。

這是一場(chǎng)“數(shù)字鄭州”城市大腦建設(shè)以來的應(yīng)急大練兵。2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設(shè)，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)而來，鄭州市委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)切并親自指導(dǎo)工作。從《鄭州市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2020—2022年)》規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，鄭州市都將推進(jìn)深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。

“鄭州一直在做智慧城市的探索。在前幾年智慧城市建設(shè)過程中，鄭州比先進(jìn)城市落后一步，主要是缺乏高位頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)碎片化、分散化。2019年機(jī)構(gòu)改革成立了大數(shù)據(jù)局，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)下，鄭州的智慧城市建設(shè)開始駛上快車道，縮小了與先進(jìn)城市的差距。”鄭州市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)郭程明介紹。

如何實(shí)現(xiàn)市政府制定的“一年突破、兩年看齊、三年領(lǐng)先”目標(biāo)，數(shù)據(jù)最能說明問題。

——公積金提取已實(shí)現(xiàn)“刷臉秒辦”。自2020年3月20日上線以來，已辦結(jié)超39萬筆，支取54.9億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的60.5%以上；

——首創(chuàng)小學(xué)新生入學(xué)“零材料”掌上辦。已有15645人成功報(bào)名；

——契稅補(bǔ)貼申領(lǐng)“零材料”辦理。自2020年7月1日上線以來，已完成13萬余筆補(bǔ)貼申領(lǐng)，撥付資金6.5億元；

——公租房申領(lǐng)掌上辦。自2021年1月4日上線以來，已辦結(jié)21935筆，線上渠道占比82.3%。

這些數(shù)字的實(shí)現(xiàn)，都是依托“鄭好辦”這個(gè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)、便民服務(wù)APP。除此之外，目前城市大腦已建成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體，涉及14個(gè)部門的綜合性服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)系統(tǒng)159個(gè)、接入59個(gè)部門210類數(shù)據(jù)，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)346.46億條，上線特色亮點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景118個(gè)，成為全國(guó)首個(gè)全場(chǎng)景數(shù)字化運(yùn)營(yíng)城市。

無論防疫，還是便民服務(wù)，城市大腦的投入正在“數(shù)字鄭州”這幅藍(lán)圖上開出鮮花，而更絢爛的花朵將隨著城市大腦三期建設(shè)的繼續(xù)，開在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市治理之上。

海口：自貿(mào)港智能化

10分鐘，不動(dòng)產(chǎn)證換證業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間；7%，車輛平均行駛速度提升率；12家，診療、號(hào)源、床位互聯(lián)互通的醫(yī)院數(shù)量。這些都是?？趩?dòng)智慧城市建設(shè)、搭建城市大腦之后，發(fā)生的變化。

在海南大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的歷史機(jī)遇期，?？谝沧プ×酥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的重要窗口期，通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，促進(jìn)治理機(jī)制協(xié)調(diào)化和治理手段高效化。

“掌上辦”“指尖辦”這是對(duì)?？诔鞘写竽X便民服務(wù)最形象的描述。自“椰城市民云”APP推廣以來，已接入省、市單位72家，整合公共服務(wù)503項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)人次超過1.4億。出行、就醫(yī)、旅游、住宿等需求，都能通過著一個(gè)端口實(shí)現(xiàn)，而且越來越接近“一個(gè)APP能辦全城事”的目標(biāo)。

這是一個(gè)智慧城市的目標(biāo)，更是?？诹?zhēng)建好自貿(mào)港的自覺?！昂Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)港最需要的是人才。我們就優(yōu)化人才住房補(bǔ)貼流程，從最早7個(gè)部門的串行審批，到后來的7個(gè)部門并行審批，最后到現(xiàn)在只需要一個(gè)部門審批。”?？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局局長(zhǎng)朱軍介紹，核心就是通過告知承諾制和數(shù)據(jù)共享的方式解決了審批繁瑣的問題。

作為一位游客，也能感受到海口城市大腦帶來的便捷服務(wù)。?？诘缆分性O(shè)置的交通誘導(dǎo)屏?xí)⑷械膶?shí)時(shí)和預(yù)測(cè)路況信息同時(shí)發(fā)布，哪里別走、哪里能走、哪里好走一目了然。政府不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海口市熱門景區(qū)游客人數(shù)，對(duì)飽和度過大的景區(qū)進(jìn)行預(yù)警，還能預(yù)測(cè)未來幾天游客客流情況，以便及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施和方案。

“全覆蓋、全周期、全時(shí)段”的全新政府服務(wù)模式，是?？谑袑?duì)智慧城市的新目標(biāo)。這需要在市區(qū)聯(lián)動(dòng)、改革迭代的推動(dòng)下，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和模式，借力政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓更多群眾、企業(yè)享受到改革紅利。

晉城正在布局以城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應(yīng)用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系

晉城：資源城市的數(shù)字化

如果不是參觀了晉城市數(shù)字創(chuàng)新體驗(yàn)中心，記者很難想象，作為山西省經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量都相對(duì)靠后的一座三四線城市，竟然在數(shù)字城市建設(shè)上投入這么多，并且已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。

地下資源總有枯竭之日，云上資源卻能煥發(fā)新機(jī)。這或許是一座資源城市，最契合當(dāng)下“數(shù)字中國(guó)”進(jìn)程的發(fā)展路徑。晉城，作為“煤鐵之鄉(xiāng)”，于2018年提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要：以打造中等智能城市全國(guó)樣板為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施1183工程。

何為1183工程？即1個(gè)城市大數(shù)據(jù)中心、1個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、8個(gè)行業(yè)示范應(yīng)用和3大領(lǐng)航應(yīng)用。其中以信用晉城、智能便民服務(wù)、智能政務(wù)辦公3大領(lǐng)航應(yīng)用推進(jìn)最快，也是晉城群眾體驗(yàn)最深之處。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，這幾乎是所有智慧城市建設(shè)中最重要的目標(biāo)之一。“晉來辦”APP是晉城通過數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的移動(dòng)便民服務(wù)門戶。圍繞“我要辦事，我要查詢，我要預(yù)約，我要問詢”四條主線，“晉來辦”APP為老百姓提供預(yù)約掛號(hào)、生活繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記、小學(xué)生報(bào)名、實(shí)時(shí)公交、行政復(fù)議等400項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可辦理各類服務(wù)事項(xiàng)。

更為重要的是，晉城要依托城市數(shù)字化建設(shè)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。晉城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局副局長(zhǎng)李滿紅介紹，接下來，晉城要大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比。計(jì)劃在“十四五”期間，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比，從5%提升至10%，基本保證每年18%以上的增長(zhǎng)。

“以民生領(lǐng)域?yàn)榍锌冢娲蛲〝?shù)據(jù)連接匯聚、數(shù)據(jù)共享交換這一基礎(chǔ)，才能加快政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，繼而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根基?！崩顫M紅介紹，目前晉城正在布局城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應(yīng)用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系。通過打造新型智慧城市全國(guó)標(biāo)桿市，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升城市管理效率，改善市民生活品質(zhì)。

新趨勢(shì)：全面融合

回顧中國(guó)智慧城市發(fā)展建設(shè)史，大致分為三個(gè)階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年發(fā)布的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，是中國(guó)智慧城市建設(shè)的開篇。

隨后，新技術(shù)推動(dòng)了中國(guó)智慧城市建設(shè)，逐漸進(jìn)入到以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)為抓手的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的智慧城市建設(shè)尚停留在數(shù)據(jù)整合、技術(shù)搭建、簡(jiǎn)單應(yīng)用的粗放式階段。

到現(xiàn)階段，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，新型智慧城市理念升級(jí)為國(guó)家重要戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入新階段。

通過上述不同類型城市的案例可見，全面融合將成為未來智慧城市的發(fā)展方向。阿里云認(rèn)為，全面融合的智慧城市不再是停留在增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、開發(fā)一款應(yīng)用、打通部門數(shù)據(jù)這一層面，而是通過多元數(shù)據(jù)融合，全棧技術(shù)融合，復(fù)雜場(chǎng)景融合和全方位服務(wù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合，賦予城市智慧決策和發(fā)展的能力，從而推動(dòng)新型數(shù)字城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動(dòng)。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項(xiàng)受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

再進(jìn)一步想象一下，在一系列的城市場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)是融合的，技術(shù)是融合的，資源是融合的，服務(wù)是融合的，產(chǎn)業(yè)是融合的。融合之下，似乎有兩個(gè)世界的存在，一個(gè)是井然有序的人、物、環(huán)境運(yùn)行的真實(shí)世界，一個(gè)是相互交織的數(shù)據(jù)、信息構(gòu)成的虛擬世界。

IDC預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年迎來30%的智慧城市數(shù)字孿生平臺(tái)的建設(shè)成果，屆時(shí)將有海量的城市數(shù)據(jù)聯(lián)通虛擬與現(xiàn)實(shí)世界，為城市管理提供指令，實(shí)現(xiàn)資源配置協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

來源：新華社